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彭維勇:六大方面解讀國發43號文

2019-12-30 07:10華奧星空

  2019年9月,國務院辦公廳發布關于《促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》),部署今后一個時期全民健身、體育消費和體育產業發展工作。

  《意見》發布后,社會反響熱烈,知名專家、學者紛紛從多個維度進行了解讀。日前,2019中國(廣州)體育產業創新大會上,國家體育總局經濟司副司長彭維勇從六個方面對《意見》進行了詳細解讀。

  經濟進入發展新常態,《意見》出臺符合發展需求

  2014年以來,隨著國務院辦公廳不斷出臺一系列推動體育產業發展的文件,體育產業發展政策環境、社會環境、市場環境不斷向好,持續保持兩位數增長。目前,我國體育產業仍處于發展初期,市場活力尚未充分激發,發展不平衡不充分、有效供給不足、消費水平不高等問題仍比較突出,面臨一些制度性、政策性的堵點、痛點、難點。

  尤其是國家經濟發展進入新常態,社會發展新形勢下,《意見》的出臺將更加有效地精準發力,進一步破除體制障礙,強化體育產業要素保障,激發市場活力和消費熱情,推動體育產業成為國民經濟支柱性產業。

  六個方面深入解讀《意見》

  《意見》從10個方面提出了35條政策措施。同時,對強化任務落實提出了明確要求。彭維勇從明確體育產業成為支柱性產業目標,聚焦供給與需求兩大維度,秉承高質量發展三大理念,把握高質量發展四個抓手,《意見》五項突破和《意見》六大亮點六個方面進行了解讀。

  明確“體育產業成為支柱性產業”目標

  體育產業成為支柱性產業,與經濟發展有直接關系。從國際經驗看,進入高收入發展階段后,體育產業將持續較快增長,成為國民經濟支柱性產業。從我國國情來看,2018年,我國人均GDP已達9123.03美元,未來不久有可能達到1萬美元,并繼續向高收入國家攀升,依托網絡和數字技術平臺下的人口優勢,以及政府與市場的雙重推動力,我國體育產業發展前景巨大。

  按照專家學者利用“灰色預測模型”預測的數據來看,到2038年體育產業增加值占GDP的比重超過5%,綜合之前平均增長速度的預測,保守預計到2040年之前體育產業有望達到支柱性產業的國民經濟貢獻度標準。

  體育產業發展的重要性不言而喻,彭維勇認為,體育在人民群眾生活方式中起到了不可替代的作用,尤其是在健康方面,體育是構建文明和諧社會的重要載體和紐帶。同時,無論是發達國家還是發展中的國家,體育活動內容豐富、參與度高也減少了不少社會問題的發生。

  體育還是青少年健康成長的重要環節,不僅能增強身體素質,更能磨煉意志品格。其次,體育是解決“老齡化+長壽化+空巢化”社會問題的路徑,廣場舞的活躍也充分證明,體育已經成為了支撐老年人幸福生活的重要手段。

  聚焦供給與需求兩大維度

  當前我國發展的外部環境發生了明顯的變化,中美貿易磨擦不斷升級。這些挑戰表明,形成強大的國內市場是有效化解外部沖擊的重要手段。雖然需求側和供給側均制約國內市場的發展,但是矛盾主要還是在供給側,因此要以供給側結構性釋放更多的消費潛力。前幾年,國內游客紛紛從日本購買中國制造馬桶蓋,這是供給側的問題。

  從供給側來看,當前國內體育產業面臨著體育產品嚴重供給不足的問題。體育的再創造過程中并沒有轉化成符合自身發展需要的產品,因此在供給側結構方面,產業生產要素的高效配置是體育產業高效發展的核心內容。

  《意見》提出,要解決產業要素供給瓶頸,以解決供給端問題,要以引導消費需求解決需求端問題。例如,很多賽事承辦遇到生態紅線、自然資源利用問題,多部門協調、溝通過程中仍存在瓶頸。

  供給端提出:推動公共資源向體育賽事活動開放;優化體育產業供地;加大全民健身設施建設力度;因地制宜建設體育設施;挖掘學校體育場地設施開放潛力;規范體育場館公共安全服務供給;提升體育服務業比重;推動體育賽事職業化;加快發展冰雪產業九條意見。

  《意見》對體育產業空間要素提出六點針對性意見:一是“推動公共資源向體育賽事活動開放”;二是“優化體育產業供地”;三是“加大全民健身設施建設力度”;四是“因地制宜建設體育設施”;五是“挖掘學校體育場地設施開放潛力”;六是“規范體育場館公共安全服務供給”。同時,對體育產業生產要素提出三點針對性意見:一是“提升體育服務業比重”;二是“推動體育賽事職業化”;三是“加快發展冰雪產業”。

  需求端提出:優化體育消費環境;出臺鼓勵消費政策;開展促進體育消費試點;培養終身運動習慣四條意見。

  《意見》針對引導和促進居民體育消費提出四點針對性意見:一是“優化體育消費環境”;二是“出臺鼓勵消費政策”;三是“開展促進體育消費試點”;四是“培養終身運動習慣”。

  秉承高質量發展三大理念

  體育產業高質量發展,要著眼于改革、創新和融合三方面的推進工作。

  改革:《意見》提出,對管理體制改革提出三點針對性意見:一是“深化全國性單項體育協會改革”;二是“深化場館運營管理改革”,鼓勵各省依托自己的優勢和實際,探索出符合自己發展的路子。另外,在場地運營與租賃,打造主場文化方面要進行深入探索;三是“完善賽事管理服務機制”。

  創新:《意見》對體育產業創新發展提出三點針對性意見:一是在“建設體育產業發展平臺”中提到的“開展全國體育科技創新大賽”;二是“支持體育用品制造業創新發展”,彭維勇表示,特別要鼓勵體育用品制造企業與高校成立體育用品研發中心,實施體育強國戰略中,體育用品制造要占有一席之地必須要提升科技創新和知識產權保護;三是“探索體育產業創新試驗區建設”。

  融合:《意見》中對加快體育產業融合發展提出四點針對性意見:一是“推動體醫融合發展”,彭維勇認為,健康中國的前端應該是體育,末端是醫療,健康中國是練出來的,不是治出來的,如果體育不發達,健康中國很難實現;二是“鼓勵體旅融合發展”;三是“加快體教融合發展”;四是“大力發展'互聯網+體育' ”。

  把握高質量發展四個抓手

  實現體育高質量發展的四個抓手在于主體培育、協調發展、示范引領和基礎保障。

  主體培育:《意見》中對加快體育產業市場主體發展提出五點針對性意見:一是“落實已有稅費政策”;二是“加大金融支持力度”,為破解企業融資難的問題,鼓勵銀行、金融機構開展體育企業應收帳款、知識產權等質押貸款創新;三是“發揮政府資金引導帶動作用”;四是“建設體育產業發展平臺”;五是“推動體育社會組織發展”。

  協調發展:《意見》中對體育產業統籌資源協調發展提出三點針對性意見:一是“打造體育產業增長極”;二是“促進區域特色體育產業發展”;三是“助力'一帶一路'建設”。

  示范引領:《意見》中對加快體育產業優勢項目示范引領提出三點針對性意見:一是“鼓勵建設體育服務綜合體”;二是“加強體育產業基地建設與管理”;三是“探索體育產業創新試驗區建設”。

  基礎保障:《意見》中對鞏固產業基礎保障提出兩點針對性意見:一是“加強體育產業人才培養”,彭維勇認為,我們需要的體育人才,體育常識要有,產業思維要有,營銷策略要有,法務常識要有;二是“完善體育產業統計體系”,我們目前的統計不及時,需要加強體育產業的統計。力爭在2020年形成全面、準確、及時的統計的發布機制。

  《意見》五大突破

  《意見》的一大重點在于,為更好解決以往政策落地難、執行難的問題,《意見》在制定時,充分考慮和結合當前經濟發展新形勢和體育發展需求,在原有政策基礎上,實現了新的突破。

  規范賽事安保:建立體育場館安保等級評價制度,規范安保等級評價和安保成本,加大對賽事活動承辦的支持。

  推動公共資源開放:通過制定允許開展的體育賽事活動目錄,推動公共資源向體育賽事活動開放。

  加大體育場館開放力度:一是推進學校體育場地社會開放;二是增加公共體育場館延長開放時間,鼓勵場館開發健身產品、提供體育培訓服務。

  完善土地利用政策:充分利用城市余??臻g與空閑地塊建設體育場地,優化體育產業供地政策。

  加強知識產權保護:一是推動體育賽事轉播權市場化運營;二是建立無形資產評估標準;三是支持各類體育協會開發無形資產。

  《意見》六大亮點

  《意見》的另一個重要內容是在內容方面呈現六大亮點。

  1、出臺鼓勵健身消費的政策,促進健身消費,實現終身運動技能的形成。

  2、加強平臺支持,提出要發揮政府資金引導帶動作用,建設體育產業發展平臺,推動體育社會組織發展。

  3、提出推動體醫融合,深度推進體育與醫療融合發展。

  4、提出開展消費試點,確立一批國家體育消費試點城市。

  5、打造體育產業增長極,明確提出,以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南等區域為重點發展體育產業,培育一批具有較大影響力的體育城市。

  6、提出支持校際體育賽事,推動體育賽事職業化。著力發展現有職業聯賽,鼓勵有條件的運動項目舉辦職業賽事,合理構建職業聯賽分級制度。支持成立各類職業聯盟。支持校際體育賽事發展,探索商業化運營模式。發展體育經紀人隊伍,挖掘體育明星市場價值。(華奧星空 王繼松)

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