激發釋放活力 促進規范發展

2020-06-16 11:03中國體育報

  近日,國家體育總局等八部委聯合印發《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》(以下簡稱《意見》)?!兑庖姟钒焉鐣w育俱樂部納入體育事業發展大局,定位為重要建設力量,明確了支持社會體育俱樂部發展的指導思想、基本原則、政策措施和組織領導,通過推動部門聯動,發揮政策綜合效應,支持引導社會體育俱樂部強化法人治理、加強能力建設和誠信自律,促進規范化、專業化、職業化建設,不斷壯大和增強自身發展活力,為體育事業發展注入新動能,為體育強國和健康中國建設作出貢獻。

  一、《意見》肯定了社會體育俱樂部的重要作用

  近年來,體育需求快速增長推動了社會體育俱樂部快速發展壯大。2019年僅健身類俱樂部數量就達到46050個,健身者4237萬。數量增長同時對體育產業貢獻率亦大幅提升。2017年我國體育健身休閑活動產值581.3億元,其中體育培訓與教育總產出為314.2億元,占比為54%,增加值為266.5億元,據有關方面預計,到2025年我國體育培訓業的市場規模將達到2000億元。由社會體育俱樂部主導的體育培訓業已形成了從幼兒體測培訓到成人健身培訓、從興趣培養到技能提高,層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面,有效增加了體育服務供給,充分表現了由社會體育俱樂部主導的體育培訓業興旺發達及其所發揮的重要作用。對此《意見》給予肯定。

  同時,《意見》指出當前我國社會體育俱樂部總體發展不平衡、不充分、不規范。不平衡突出表現為數量少、結構不合理。2018年我國專業社會服務機構數量多于社會團體,結構嚴重失調,這個差距多年沒有縮小。不充分則表現為部分社會體育俱樂部內部治理不健全,自治能力有待增強,相當數量俱樂部不重視能力建設,人員專業化程度不高,專職人員數量少,待遇低,人員不夠穩定,難以吸引和留住優秀人才。不規范主要表現在培訓領域,部分俱樂部存在招生行為不規范,不能履行服務承諾,培訓內容名不符實,影響了社會聲譽。此外,多部門聯動多措并舉的治理格局不健全?!兑庖姟肥歉鶕鐣w育俱樂部實際量身打造的組合的政策措施,具有較強針對性和可操作性,實施后必將對促進社會體育俱樂部發展產生重要推動作用。

  二、《意見》以全面支持發展激發釋放活力

  《意見》確立了鼓勵支持引導社會體育俱樂部發展的指導思想,其亮點之一是從問題入手,逐條對應逐一破解。通過扎實調查研究把影響制約社會體育俱樂部發展的突出問題總結出來,從完善治理結構到開展水平評價,從加強師資建設到保障場地設施,從加強安全管理到豐富賽事活動,每一條都有較強針對性,對如何化解問題提出了可操作的辦法措施。

  《意見》提出全面支持發展社會體育俱樂部的辦法并非優惠政策或者優惠待遇,更多的是強化自身建設措施辦法,從法人治理、師資及能力建設到保障條件等。依法自治是解決社會體育俱樂部發展的內生動力問題。堅持服務功能定位和宗旨,需要構建依法自治的體制機制。依照《民法典》規定,建立健全權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。使社會體育俱樂部成為具有獨立承擔民事責任的民事主體,從而建立自我約束、自我管理、自我服務、自我教育、自我發展、自我監督的自律機制,促進健康有序發展。

  《意見》強調要堅持公益導向,始終把社會效益放在首位,同時,實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦社會體育俱樂部。

  《意見》提出了解決場地設施的舉措。一方面明確社會體育俱樂部可以利用體校、學校、公共體育場館、運動訓練基地及其他企事業單位體育設施等,開展群眾性體育活動和體育項目培訓;另一方面要求各級體育部門應當出臺具體舉措,促進接受補貼的大型體育場館以及其他各類公共體育設施優先優惠向社會體育俱樂部開放。

  《意見》高度重視社會體育俱樂部的能力建設。一是增強與政府部門良好配合能力,建立共建共治共享合作關系,更好發揮提供優質體育服務作用;二是加強專業服務能力建設。專業化是提升社會體育俱樂部能力建設的關鍵。不斷提高組織專業化水平,從服務社會、服務群眾、服務行業中尋求發展空間;三是強化自我約束能力、增強自治能力。內部治理是能力建設的重要指標,也是促進發展的重要保證。能力建設是一個系統工程,有自身的體系和規律?!兑庖姟窂闹卫斫Y構、水平評價、師資隊伍、場地設施、組織活動、安全管理等做了全面部署。

  《意見》要求各級體育部門要通過購買服務、資金補貼等方式引導鼓勵社會力量舉辦面向社會體育俱樂部的賽事活動,豐富賽事活動供給,構建社會體育俱樂部賽事活動體系?!兑庖姟返某雠_,為按照政府采購有關規定,探索建立公共體育服務合格供應商制度提供了政策指引。

  《意見》重視俱樂部師資建設?!兑庖姟访鞔_師資建設不僅是俱樂部的事,更是政府部門的事,要求各級體育部門和單項體育協會要加強對社會體育俱樂部教練的管理,建立制定行業規范,完善培訓制度,促進社會體育俱樂部教練和師資水平提升。從長遠發展角度來看,加強師資建設是重中之重,應致力于專業人才培養和創新能力提升,重點提高專職人員業務素質,推進職業化進程,加強法人代表、負責人及工作人員培訓。

  三、《意見》以規范培訓行為著力點強化行業監管

  《意見》的第二個亮點是以解決關鍵問題為著力點,強化整體監管?!兑庖姟吩O專章對規范培訓行為做出全面具體規定,如規定要實事求是地制訂發布招生簡章、制作招生廣告,同時對收費和課程設置做出嚴格、細致和具體的規定;要嚴格預付費管理,明碼標價,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資,退費事宜應嚴格按照雙方合同約定以及相關法律規定辦理;要因人而異靈活安排培訓內容,科學有效設置培訓課程,注重培訓效果,著力提高培訓對象的運動技能和身體素養;同時要把解決培訓規范問題與健全法人治理,加強能力建設和提高教師教練業務素養聯系起來,與品牌培訓項目培育和誠信自律相聯系。

  四、《意見》以部門聯動壓實責任,推動落實

  《意見》第三個亮點是加強聯動協同壓實責任,推動落實。

  《意見》夯實政策基石,加大落地力度。夯實政策體系基石首要的是在黨和國家相關法規政策基礎上,健全完善體制機制,增強各項政策之間的協同性、聯動性、配套性,提升相關政策內容的具體性、實在性、操作性。落實已有優惠政策,激勵社會體育俱樂部愿意發揮作用。建立跨部門、跨領域聯動協同工作機制,重視基礎保障,抓好工作督促,完善措施辦法,構建多元化的專門針對社會體育俱樂部的政策工具組合,重點是完善實施機制,使社會體育俱樂部有更加具體的政策法規支持。

  《意見》通過明確各部門責任分工,壓實了落實工作。這將對解決進校園難產生積極推動作用。再如目前一些地區存在登記注冊難問題,《意見》規定民政部門應依法對民辦非營利社會體育俱樂部履行登記管理職責,這有利于民辦非營利社會體育俱樂部注冊登記。加強宣教工作推進落實工作。當前國家大多利好的優惠政策眾多社會體育俱樂部不知道或者不太了解,亟待通過宣教讓社會體育俱樂部受益。

  此外,《意見》還提出體育部門應積極推動把社會體育俱樂部人才工作納入行業人才工作體系,對俱樂部專業人員執行與本行業相同的職業資格、注冊考核政策;建立健全社會體育俱樂部人才培訓制度,加強負責人和法定代表人培訓,提高管理和運作能力;把社會體育俱樂部及其從業人員納入體育行業表彰獎勵推薦范圍等。(裴立新 廣州體育學院青少年體育研究中心)

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